ابطال ماده ۴ و تبصره یک مصوبه شماره ۱۹‍۰۷ سال ۱۳۹۳

شماره پــرونـــده : هـ ت/۰۲۰۰۲۵۱ شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۴۷۰۰۵۰ تاریخ: ۱۴۰۳/۰۲/۲۹

شاکی : گروه مشاورین ویژن طرح رسام با وکالت ابوالفضل یوسفی 

طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تهران

موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده ۴ و تبصره یک مصوبه شماره ۱۹۰۷ سال ۱۳۹۳ مصوب تحت عنوان ساماندهی ابزارهای تبلیغات صنفی منصوب در شهر تهران

 شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تهران به خواسته ماده ۴ و تبصره یک مصوبه شماره ۱۹۰۷ سال ۱۳۹۳ مصوب شورای اسلامی شهر تهران تحت عنوان ساماندهی ابزارهای تبلیغات صنفی منصوب در شهر تهران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

ماده چهارم(۴) :

واحدهایی که ضوابط شهرداری را در نصب ابزار تبلیغاتی رعایت ننمایند ابتدا از طریق شهرداری به ذینفع اخطار می گردد تا در خصوص بنرها ظرف مدت (۴۸) ساعت و در خصوص تابلوهای تبلیغاتی ظرف مدت یک هفته نسبت به جمع آوری اقدام و در صورت عدم توجه، شهرداری راساً نسبت به رفع تخلف و جمع آوری اقدام خواهد نمود.

تبصره یکم (۱) :

هرگونه تبلیغ بر روی ابزارها، مستلزم دریافت مجوز محتوایی از مراجع قانونی ذیربط می باشد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

۱- مصوبه مورد شکایت تحت عنوان اصلاحیه مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلغاتی صنفی منصوب در شهر تهران مغایر با اصول ۲۲-۴۷-۵۱ قانون اساسی و مواد ۳۰-۳۱ قانون مدنی می باشد.

۲- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد با تاکید بر وضع عوارض با ارایه خدمات در معرفی دید عموم بودن تابلوهای نصب شده به املاک شخص اشخاص، شهرداری فاقد استحقاق دریافت عوارض می باشد. لذا ابطال مصوبات مورد شکایت مورد استدعاست.

 

خلاصه مدافعات طرف شکایت:

شورای اسلامی شهر تهران به موجب لایحه دفاعیه مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۴ اعلام نموده مصوبه مورد شکایت در راستای بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب شده است ضمن اینکه مصوبه مورد شکایت دارای سابقه رسیدگی و اظهار نظر به موجب رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی به شماره ۹۰۹۰۸ مورخ ۱۲/۱۱/۹۸ می باشد. لذا رد شکایت مورد استدعاست.

 

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای    می نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:

طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده (۵۰) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند ۹ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند ۲۵ ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است طبق رای شماره ۱۳۲۴ الی ۱۳۲۶ مورخ ۱۳۹۸/۶/۲۶ و رای شماره ۱۳۰۸- ۱۳۹۸/۶/۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده ۴ و تبصره یک مصوبه شماره ۱۹۰۷ سال ۱۳۹۳ مصوب شورای اسلامی شهر تهران تحت عنوان ساماندهی ابزارهای تبلیغات صنفی منصوب در شهر تهران مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

 

رحمان پیوست - رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری